?《社会治理》：我国脱贫攻坚╱取得重大胜利，党的十八大以来我国出台了哪些关键性扶贫政策？

章文光：贫困问题是一个世界性的难题，伴随着人类社会的生存与发展，我国扶贫工作在不同历史阶段制定了符合国情的政策措施，走出了一条具◆有中国特色的扶贫开发道路。特别♀是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，把扶贫事业摆到↙治国理政的突出位置，先后就扶贫开发工作出台了一系列方针政策。这一系列政策涉ζ　及扶贫开发的重点任务、制度保障、体制建设、实施路径等，并构成一个有机联系的政策体系，是对㊣以往扶贫开发战略的丰富和发展。

中国之所以能够在扶贫领域取得成功，主要得益于制定了精准扶贫、精准脱贫基本方略和脱贫攻坚战略。2013年11月，习近平总书记∏在湖南湘西考察时提出“精准扶贫”，精准『扶贫战略逐步落地。这一阶段主要针对“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四大问题，提出了贯彻落实“六个精准”“五个一批”的具体要求及实践路径。“六个精准”指的是扶◣贫对象精准、因村派人精准、项目审批精准、资金使用精准▲、措施到位精准，以及脱贫成效〓精准。在这“六个精准”中，最重要的是“扶贫对象精准”，即“扶持谁”的问题。为了解决“扶持谁”的问题，中国创造性地采取了建档立卡的措施，将︽全国的贫困人口按照所属的区域、年龄结构、致贫原因等方式进行分类归档。“五个一批”就是完成脱贫攻坚目标和遵循精准扶贫基本方略的具体实施方式，即︽发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫↓一批，社会保障兜底一批。

此外，针对“中国的脱贫标准〓是什么”这一基本问题，全国各地要依此标准，精准发力补短板，打赢脱∩贫攻坚战。相关政策规定脱贫标准不是单一方面的，而是一个综合性指标，用老百姓的话々说就是“一二三”。“一”是“一达标”，人均纯收入稳定超过当年扶贫标准；“二”是“两不愁”，不愁吃（含安←全饮水）、不愁穿；“三”是“三保障”，义务教育有保障、基本医疗有∞保障、住房安全有保障◥。“一达标两不愁◣三保障”作为综合衡量贫困群众是否真正实现稳定脱贫的标准，在这样☆的标准下，近1亿贫困人口实现脱贫。

党的十八大以来，每年中央一号文件几乎都对扶贫工作进行☉了部署。2015年底，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式发布，这份文件对╲未来五年脱贫攻坚工作作出全面部署，并要求各级党委政府层层签订脱贫攻坚责任书◣，立下“军令状”。2020年，中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，把“坚决♀打赢脱贫攻坚战◇”摆在第一部分〒，明确了全面完成脱贫任务、巩固脱贫成果防止返贫、做好考核↑验收和宣传工作、保→持脱贫攻坚政策总体稳定、研究接续推进减贫工作的任务和措施。整个“十三五”时期间，我国以前所未有的力度和规模推进脱贫攻坚，每年就打赢脱贫攻坚战召开重要会议，针对不同阶段面临的不同问↘题，部署脱贫攻坚目标任务，力度之大、规模之广、成效之显著，前所未有。

《社会治理》：您认为在扶贫政策执行过程中出⌒现过哪些问题或困难？

章文光：思路转变是政策执行中的困难之卐一。思路转变包括两个方面，一是政策执行者的工作思路转变。二是贫困群众的经济思维转变。政策执行√者由“大水漫灌”向“精准滴灌”思路的转变是扶贫政策执行过程中遇到的首要难题。实施精准∩扶贫、精准脱贫基本方略，改革以往粗放式的扶◆贫思路和方式，这对各地政策执行者提出了挑战。2013年中央提出∑　“精准扶贫”的战略部署，2014年开始实施建↙档立卡，贫困识别、建档立卡作为精准扶贫第一粒扣子，需要下大力气扣准扣牢，才能确保贫困群众精准识别、精准退出。但是在政●策开始执行阶段，个别地方还持有原来粗放式扶贫思维，简单地认为中央统筹、省负总责、市县抓★落实，中央把扶贫的人财物分配到地方，地方自行∏统筹。事实上，贫困人口识别政策标准要求必须实事求是，国家对贫困户的界定有严格标准，比如有ξ些地方总结的“一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看有无读书郎、五看家禽猪牛羊”就非∞常接地气。

从“大水漫灌”到“精准滴灌”，这是政策的变化，要求政Ψ 策执行者在思路上和执行上抓紧转变。从2015年8月到2016年6月，中央出台相关政策要求回头看，地方回〖头看、认真学，比照政策内容和要♀求，检查、纠错、调整思◤想认识和执行偏差，保障政策实施的精准到位。扶贫政策执行过程中遇到的另一个困难，是贫困群众的经济思维转变问ξ　题。我们在实施产业扶贫时发现，产业扶贫资金占比是最大的，但是农户种植养殖技术欠缺，市场♀意识淡薄，常常单靠注入资↓金，导入项目，让贫困户独自发展产业，存在很大困难，需要培育贫困户的市场意识、种植养殖技术和经营◥能力。而且，产业扶贫前期主要以投入为主，效益在短时期内还无法显现。遇到这些问题和Ψ困难，国家采取了以政府引导、带动为主的政策∞举措。

在创新中不断完善制度也是需要重视的问题。第一书记制度和驻村工作队，是重要的制度创∴新，这个制度在未来↘乡村振兴中还会继续保留。但是，通过实地调研我们发现，未来乡村振兴战略实施过程中还需要不断完善制度。比如第一▓书记，地方群众认为不一定每个村都派第一书记，一个乡镇有就可以，每个村可以有一个工作队员【专门负责。驻村工作队员也需要统筹安排，中央、省、市、县通过各个途径向☉村派遣驻村工作队，到村里实施贫困帮扶，显得有些碎片和凌乱。乡村最需要的是教育、卫生、产业、农机等》方面的专业技术人员，需要有针对性地派遣这类工作队员。第一书记和驻村工作队制度有力地促进了乡「村治理，特别是对村两委工作提升有№很大帮助，是实现治理◇有效的保障，以后还要根据乡村实际需要不断创新优化。

《社会治理》：脱贫攻坚的※重大胜利，彻底←改变了贫困地区的面貌，改善了生产↑生活条件，提高了群众生活质量。您认为贫困地区的人民群众得到的最大实惠是什么？

章文光：贫困地区人民群众得到的最根本实惠是“一达标两不愁三保障”。收入达标、不愁吃不愁穿、卫生医疗、义务教育、住房保障，这些在现实☆中都已经实现。云南偏远的少数民族地区，饮水〖问题可能比住房问题更严重，这些地区千年来靠天吃水，储备雨水饮用，缺水、卫生问题非常╱严峻。国家投入很多资源，包括大量的资金、技术的创新，把ω洁净的饮用水泵引到山上，千年来没有解决的生产生∩活用水问题，现在已经全部解决，群众从中得到的实惠不言而喻。

贫困〗地区人民群众还得到了“溢出性实♂惠”。从某∑　种角度上看精准扶贫可以理解为财富的再分配，在再分配过程中会产生“溢出效应”。比如在精准扶贫过◆程中实现的移风易俗，人民群众就得到了很多实惠。致贫原因是多方面的，因婚、因丧也是致贫原因，在农村流传ω　着“一个媳妇半☆条命”“一场丧事两头空”的说法，尤其是在民族地区，婚丧嫁娶请客吃饭连续几天，就吃空』了吃穷了，还因此借外债，从而导致贫困。在精准扶贫过程中，通过∮组织群众喜闻乐见的宣传活动等举措，实现了①移风易俗，现在因婚丧致贫的家庭已经很少。这也从一个侧面反映了贫◎困地区人民群众在精准扶贫政策执行过程得到〓了额外的、溢出性实惠。

《社会治理》：脱贫攻坚已经取得重大胜利，为了巩固这得来不易的成果，您认为还需要关注哪些问题？

章文光：一是需要进一步关注产业同质化问题。产业是最重要的，我们在调︾研中发现，有些地方存在有产业无产值现象，产业选择同♀质化问题比较普遍。同质化有其发生的根源，常常与区域的地理环境有关，产业选择同♂质化会出现千业一面、产∏业特色不明显、经济效益不高、产业不发达等问题。

二是需要」进一步关注非贫困户“悬崖效应”。从第三方扶贫效果的测评指标来看，群众认可度是一个重要指标※，测评对象包括非贫困户。精准扶贫政策◤的很多帮扶投入使得非贫困户会出现一些心理失衡问题。以ぷ易地搬迁为例，村里的贫困户搬迁到县城里了，住上了楼房，有的地区搬▂迁的贫困户无需付钱，有的地区只需支付少量资金，这个时候就出现了“悬崖效应”，非贫困户心理就会有落差。到扶贫后期各地出台的很多政策也█开始关注“边缘户”，更多地强调政策普惠性，有些地方已经开始进行探【索，比如发展产业，不是只帮助贫困户，非贫困户也可以参与＠，也给予资金支持，真正向共同富裕迈进。

《社会治理》：脱贫攻坚胜利以后，有些地方开始担心扶贫△资金撤走后会引发返贫」问题，您怎么看待这个问题？

章文光：贫困人口刚刚脱贫，还处在临界线边缘ㄨ，容易再〓次掉入贫困陷阱，因此“脱贫摘帽”只完成了第一步，第二步则是实现稳定脱贫，即不再返贫。国家已经提出＠ ，脱贫攻坚期后会设立过渡期，至于过渡期的时间有多久，还在调研论证←过程中，但是能够肯定的是，在过渡期内会■继续实行“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽【不摘监管。脱贫攻坚之所以能取得前所未有的决定性成就，其中一个◣原因是我们集中了大量的资源投入到贫◆困地区，特别是ω投入了大量的资金。您所说的扶贫资金撤走后是否引发返贫问题，已经得到各地的№高度关注。现实中返贫原因有两种可能性，一是支出骤◇增，比如突发患病，这就使一个家庭骤然需要支付大量资金；二是收入︻骤减，比如养殖户的牲畜遇自然灾害突然死亡，全家就会陷入无收入困境。或者支出骤增和收入骤减叠加发生，这会使¤得返贫的可能性更大。另外，脱贫攻坚战结束以后，还有民政部门的社保兜□　底，相关政策在脱贫后也会延续下去。

《社会治理》：“十四五”时期是新的历史起点，如何通过加强和创新社会〖治理，来进一步推动脱贫成果与乡村振兴的有效衔接？

章文光：脱贫攻坚胜利以后，主要围绕乡村振兴提出√的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求开展工作，在每个点上应该都要与脱贫攻◆坚进行衔接，尤其是要及时发现脱贫攻坚中的问题和不足，在一些做得不够♀、做得不好的地※方进行衔接，强弱项补短◎板，有效推动乡村振兴。

按照党的十九届五中全会的宏观部署，加强和创新社会治理的重点在基层，特别是需要加强和创新乡村社会治理。从社会治理广义概念来看，推动精准扶贫与乡村振兴有效衔接，关键还是产业和人★才，实现小农户有机衔¤接到现代农业的目标。关于产业的问题，现在讨论很多，主要是从产业融合的角度、产业⊙升级的角度、产业组织的角度、产业支撑的角度这些方面为乡村振兴做铺垫■和准备。

关于人才。未来乡村振兴面临的一个障碍是空心化问题，随着农村青壮年『外出打工越来越多，乡村人才空心化的问题很突出。乡村振兴最终∮目的是农业、农村和农民的现代化，需要农民自身的参与。为了能够留住人、吸引人回流乡村，很多地方做了有益的探索。比如湖北省咸宁市有一所职业技术学院，这所职校联合了一些地方职业技术学院共同开展农民职业技能培训，农民在农闲的时㊣候进行技能学习、农忙的时候回田地工作，通过再教育的形式留→住了人，提升了农民素养，帮助农民增收。在留住▓人的同时，还要积极探索吸引人才回流的♀方法。农村是熟人社会，外来陌生人融入难度大。本村】出去打工的村民或者在城市发展不错的村民，我们称之为致富▼能人、创业能人、乡贤达人，能够吸引这些人才回流，充分发←挥他们的能动性来发展产业、治理乡村，可以有效推动乡村建设○和发展。

原文摘自《社会治理》2021年第1期《中国脱贫攻坚的伟大成就和未来展望——访〓北京师范大学政府管理学院院长章文光教授》一文。被访↘者章文光，系国务院扶贫办公室建档立卡专项评估检查项目负责人，北京师范大学政府管理学院院长、博士生导⊙师，北京师范大学︾农村治理研究中心主任、教授。

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