加强和创新应急体系建设的科技支撑，是构建〓中国特色大国应急管理体系的迫切需要，是推动国家战□　略实施的重大举措，也是优化应急体系建设、进一步↑提升应急管理能力和水平的首要任务。

新时代应急管理△工作要围绕事前、事发、事中、事后四个阶段，以及全过程管≡理、常态运行、非常态╲运行、综合保障☆四方面业务，加强●管理环节之间的衔接与协同，应急管理部门与其他部门之间、公共部门与社会之间的协作与协同。

通过组织结构重组、业务流程优化、资源共享，打破部门●之间、条块之间、公共部门与社会组织之间的分割，形成〖跨部门、跨行业、跨组织之间的协同与网络化。

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现□　代化若干重大问题♀的决定》，这是开辟“中国之治”新境界的破题之钥、奠基之石，体现了党对治理国家的深刻认识和高超的治国智慧，为新时代我国全面深化改革指明了总方向。

社会治理是国家治理▓的重要方面，而完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机ぷ制、完善社会治安防控体系、健全公共安全体制机制和构建基层社会治理新格局，都是社会治理的重要内容。加强和优化应急【体系建设，是加强和创≡新社会治理的题中应有之义。

要发挥科技支撑的作用

应急体系建设涉及应急管理能力建设、应急救援能力建设、应急保」障能力建设、社会协同应对能力建设和以㊣“一案三制”为核心的应急管理体系建设。应急体系建◤设所包含的这些内容，从事前的安全隐患排查和安全预防控制体系建设、社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制建设，事发时的■预测预警预防各类风险的应急管理能力体系建设，事中处置过程中防灾减灾救灾能力建设和统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制建设，到事后的恢复重建和总结ω评估，要坚持总体国╳家安全观，增强整体性、协同性、精准性，就必须强化和创新科技支︻撑。

习近平总书记高瞻远瞩，在2016年4月19日主持召开网络安全和信息化工作座谈会时就明确指出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代♀化，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。2017年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习◆时又特别强调，“要运用大数据提升国家治理现代化水平……要充分利用大数据平台，综合分析风●险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力”。党的十九届四中全会也强调了要发挥科技支◥撑对社会治理创新的作用。因此，加强和创新应急体系建设的科技支撑，是构建中国特色大国应急管理体系的迫切需要，是推动国家战略实施的重大举措，也是优化应急体系建设、进一步提升应急管理能力和水平的首要任务。

要贯穿于应急管理全『过程

习近平总书记2016年在河◥北唐山进行调研考察时，明确提出了关于防灾减灾〓救灾“两个坚持、三个转变”的重要论断。这强化了将防灾减灾救灾联结起来并形成完整的应急管理过程，强化了从直接救灾转为全面应急管理的工作理▓念，确定了从灾后修复转为灾前防范的应急管理工作重心，为我国新时代应急管理工作重新界定了管理对象。因此，我国新时代应急●管理工作要围绕事前、事发、事中、事后四个阶段，以及全过程管理、常态运行、非常态运行、综合保障四方面业务，加强管理环节之间的衔接与协同，应急管理部门与其他部门之间、公共部门与社会之间的协作与协同。

具体说，事前预防阶段㊣所涉及的风险感知、风险评估与管控、安全隐患排查；事发监测预警阶段所涉及的收集信息、科学研判、预警决策（实行警戒、启动应急响应、人员疏散）；事中◣处置阶段所涉及的应急响应，包括反应快、报告快、处置快、恢复快等№快速反应、先期处置、统一指挥、协同配合应急联动；事后阶段所涉及的信息统计、灾后评估、应急学习等，移动互联网、大数据、云计算、物╳联网等新技术均对增强上述四个阶段所涉及业务的◆整体性、协同性、精准性，起着非常强大的支撑作用。

例如，天地一体化通信网络所具有的韧性、高速、智能、融合等功能■特点，对于应急信息的快速传播与共享、应急决策与∩会商、应急¤指挥与应急联动，发挥着巨大♂作用；覆盖全域的感知网络、大数据、人工智能、机器人等，对于形成高度智能、自我进化、共享众创的应急管理信息化新生态，实现应急管理全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性化服务等发挥着越★来越大的作用。

要运用好Ψ 物联网等技术

党的十九届四中全会提出，完善科技创新体制机制。在应急管理领域，科技创◣新也尤为重要。

要围绕自然灾害监测▃、城市安全监测、行业领域〓生产安全监测、区域风险隐患监测、应急救授现场实时动态监测等应用需求，利用物联网、卫星遥感、视频识别、网络爬虫、移动互联等技术，通过∑物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知和全民感知等途径，汇集各地、各部门感知信息，建设全域覆盖的感知网络，实现对自然灾害易发多发频发地区和高危行业领域全方△位、立体化、无盲区动态监测，为多维度全面分析风险信息提供了数据源。

同时，运用新技术加强和创新应急管理体←制机制建设、社会协同应对能力建设，通过组织结构重组、业务流程优化、资源共享，打破部门◇之间、条块之间、公共部门与社会组织之间的分割，形＠成跨部门、跨行业、跨组织之间的协同与网络化。

总之，集现代科技于一体的通信网络、感知网络为全面形＠成应急管理信息化体系，为构建与︽大国应急管理能力相适应的中国现代应急体系提供了有力支撑。因此，面对今天的科技发展〒环境和应急管理发展趋势，要全面贯彻落实十九届四中全会的重要精神，充分发挥科︼技支撑对优化应急体系建设的作用。（2019-11-20）

（作者系暨ξ　南大学应急管理学院院长）

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