华侨在中国历史各个时期都为国家发展作出了重要的贡献。新时代，侨务部门要发挥更大的作用，适应世情、国情、侨情的新形势， 更好地为华人华侨服务，就需要建设一支素质高、能力强、有拓展创新精神、适应对外开放需要有胜任力的侨务干部队伍。

一、胜任力和胜任力模型

胜任力是侨务干部做好本职工作、敢担当能作 为的基ω　本要求。构建胜任力模型，有助于侨务干部考核、选拔、任用和培训的科学化、专业化。

（一）胜任力

胜任力是指特质、动机、自我概念、社会角色、 态度、价值观、知识、技能等能够可靠测量并可以把高绩效员工与一般绩效员工区分开来的任何 个体特征 [1]。对此，Losey（1999）提出一个等式 ：胜任力（Competency）= 智慧（Intelligence）+ 教 育（Education）+ 经验（Experience）+ 道德（Ethics） +/（-）兴趣（Interests） [2]。

（二）胜任力模型

胜』任力模型是用行为方式来定义和描述员工完成工作需要具备的知识、技巧、品质和工作能力。通过对不同层次的定义和相应层次的具体行为的描述，确定核心技能的组合和完成特定工作所要求的熟练程度。[3] 这些行为和技能必须是可衡量、可观察、可指导的，并对员工的个人绩效和组织的成功产生关键的影响。Mansfield(1996) 认为，胜任力模型通常是“全息”的，包括对一职位所有工作角色的期望，以及不同工作角色之间的关系 [4]。简而言之，胜任力模型是指担任某一︾特定职务（岗位）角色所需具备的●胜任力项目的集合。即 ：CM={CIi|i=1,2,3,…, n}[5]。开发构建侨务干部的胜任力模型 , 有利于实现侨务部门人岗内在素质和外在能力的匹配。

冰山模型把人的胜任力形象地表示成一座冰山 , 将人的胜任力分为两个部分，冰上的“表面胜任力”和冰下的“核心胜任∏力”，并将胜任力区分为五个种类或层次，由深层至表层依次为动机、特质、态度和价值观、自我概念、知识和技¤能。胜任特征的管理理论认为 , 一般的专业知识与技能只是干部能胜任工作的基本素质 , 在工作情境中真正能区分绩优者与绩劣者的因素 , 则是一个人的“自我概念”“个性”“动机”“价值观”等 , 这些水下的冰山部分更具决定性的作用。表面的和潜在的胜任力的深度和可感知程◤度不同。潜在的特征不容易被感知，是胜任一个职位的核心竞争力且难以从后天习得。以下是管理咨询界普遍认可的通用型素质冰山模型 ( 如图 1 所示 )。

二、侨务干部胜任力模型框架建构

侨务干部胜任力模型体系的构建借助于 McClelland(1973) 提出的冰山模型理论，借助于胜任力的洋葱模型，其要素主要包括知识、能力、态度和价值观、自我概念和工作动机。具体如表 1 所示。

（一）侨务干部胜任力模型

本文基于 McClelland(1973) 提出的冰山模型理论，通过文献研究、实证调研、专家访谈、现场观察等，分析侨务系统的工作职责、属性、干部特质等，在坚持侨务干部应牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、增强“八种本领”、 做到“五个过硬”原则基础上，构建了侨务干部的胜任力模型框架。

（二）侨务干部胜任力模型要素含义

本文根据这个模型由外至内将侨务干部的胜任力分为五个大类，分别是知识、能力、态度和价值观、自我概念和工作动机。

1. 知识 (Knowledge)

K1 侨务专业知识。把握侨务政策法规，了解国家和地方引智引资、产业转型等方【面的政 策，对各地区经济社会发展大局有所了解。学习理解新中国领导人的侨务思想及新时代的侨务理论 ；全面领会党和国家的重大方针政→策 ；准确把握侨务工作与国家大局之间的关系 ；正确认识侨务工作在国家发展战略中的地位和作用，了解侨务工作在国家各项工作中的实际定位以及其他涉侨工作所需的专业知识 [6]。

K2 全面的知识。对公共外交、各地人文交流和文化、礼仪有所研究，熟悉工作所需的外语和方言。有广博的知识，广泛的涉猎，善于结合工作需要来学习，有选择性地加强侨务、 政治、历史、文化、经济、社会、科技、军事、外交等方面知识的学习，拥有较深厚的文化内涵和丰富的学识。

2. 能力（Capability）

C1 侨务学习能力。侨务干部卐要自觉增强学习的主动性，终身学习，持续学习，在学中干，在干中学，不断摸索规律ξ，总结经验。[7]

C2 侨务政策能力。能了解侨务部门的全面工作，研究制定侨务部门年度工作计划、工作安排和工作方案措施，并督促检查贯彻落实情况。完善内部制度和规范，加强本地侨务组织的规范性。

C3 侨务领导能力。能够为部下设定合理的工作目标。在职责所在的范围内充分利用当前可获得的人力和客观资源条件，以最小的成本办成所需的事，提高整个部门和团体的办事效率。

C4 侨务决策能力。能够充分考虑到当前的侨务形势和当地的具体侨情科学作出正确决策。具有科学地评估侨务资源绩效的能力，能够准确研判形势，根据现有的资源和内外部形势作出正确的决策和其他备选方案，并且能够承担决策风险。

C5 涉侨战略洞察力。以战略的眼光了解海内外华侨华人的历史和现状以及各国侨力资源的特点 ；充分认识本级侨务部门面对海内外侨力资源与国 家（地区）需要对接之后所产生的价值和挑战。[8] 能从大局和长远出发考虑涉侨问题，善于发现机遇，不局限于当前的利益，能够将短期目标和长期目标有机结合。

C6 侨务组织能力。了解本侨务部门的人财物力，并以最佳的方式将其组织起来。能够有效地组织其他的侨务机构做好华人华侨的联谊和文化交流工作、争取广泛的侨务资源工作、引导和扶持华人华侨到祖国投资建厂、组织外事工作、开展广泛的合作交流等活动。能够组织开展侨务政策、理论和侨务工作等重大问题的调查研究。

C7 侨务协调能力。侨务干部需要统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作，配合有关部门研究处置涉侨突发事件，指导下级侨务工作。要具有引导各级侨联所属社团组织增强开展活动的能力，积极扩大社会影响渠道，更好实现新时代下侨务工作的创新发展。

C8 侨务交往能力。能够建立起互利共赢的长效人际关系、部门关系。具备良好的人际交往能力的侨务干部，才能够让外部人士在谈笑风生中接受自己↓的观点。

C9 侨务创新能力。能够在结合当地侨情的情势下用新观念来提升侨务工作、改善涉侨业务、简化工作流程、提高工作效率。能做到以提高活动成效为着力点创新工作模式，以满足侨胞需求为着眼点开拓工作思路，以扩大侨务影响为切入点创新工作举措。

C10 侨力资源能力。主要指合理配置、利用、 涵养』侨力资源的能力。扩展与海外华人华侨在文化、经济、政治等方面全方位、多层次的交流合作，深化侨务外交，推动华人华侨在当地投资，共享中国〒的发展机遇，引进海外高层次人才，涵养扩大侨务资源。同时以多种方式服务侨商发展，营造良好投资环境鼓励支持海外侨胞融入驻在地主流社会。

C11 涉侨信息能力。善用新媒体，例如微信微博等，搭建与公众交流互动的平台，第一时间了解国内外侨务动态，以便配合上级和指导下级工作。加强与相关部门的联系，实现信息的双向沟通，能充分利用互联网获取资源，了解当前形势和涉侨信息等，发现机遇、把握机遇。

C12 语言表达能力。能够清晰地表达自己的 想法，语言具有亲和力和感染力，最好会多国语言和多地区的方言，这样能够快速拉近同海外华人华侨的距离，也便于开展与海内外各部门洽谈合作工作。

C13 侨务执行能力。善于将上级政策文件精 神与本地侨务工作实情结合，使之具体化，可操作化。对于既定的涉侨活动安排不消极搪塞、不推诿扯皮，能够切实保障华人华侨的利益。

C14 人力资源管理能力。吸引专业人才，建 立人才资源库，善于发现下属的强项和弱项，合理分配侨务工作，给下属提供良好的职业发展机会，对下属的困难能够给予及时的帮助，善于调动下属的积极性。

C15 了解需求的能力。充分了解海外华侨华 人的“五种”需求，即希望与祖籍国在政治经济文化各个方面保持密切联系，关注自身事业的发展，关注下一代能够继承中华的语言和传统文化，能够用中华文化的元素来丰富自己的精神文化生活，能在海外有一个好的生存发展的环境。[9]

C16 侨务理论结合实践的能力。找准侨务工 作与本地◤区、本部门中心工作结合点。同时 , 要结合各自特点找准开展工作的切入点和突破口 , 建立好科学、合理、有效的工作机制 , 并注重和发挥好与各部门的联动机制，将工作重心下移 , 贴近基层】社区 [10]。带着问题到基层搞好调查研究，在深入实际中发现问题，在学习中寻找答案，在探索中解决问题∩。

C17 分析和综合思维能力。分析和综合性思 维指运用给出的信息和已掌握的知识通过理解分析综合判断归纳等过程，对事物间的关系以及事件的走向趋势做出合理的分析与判断。

3. 态度和价值观（Attitude）

A1 责任心。对侨务工作的重要性、地位、历史作用有深刻◥的了解，有很好№的服务观、政绩观和事业观，敢于担当与善于担当，有对做好侨务工作的强烈使命感，把实现组织目标当做自己的目标。

A2 求真务实。努力认识不断变化的涉侨事 务，把握工作的规律和本质。说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之【风。

A3 坚忍不拔。随着华人华侨事务的增多，侨务工作更加繁重，侨务干部必须◣能吃苦，不怕困难，有面对挑战迎难而上的信心、意志品质、毅力和能力。

4. 自我概念（Self-concept）

S1 政治素养。有坚定的政治信仰，在思想上追求高洁。要学会用马克思主义的立场观点和方法观察分析问题。能在错综复杂的现实情境中始终保持清醒头脑，不会迷失方向，不会因为利益关系而对理想追求有所改变。

S2 成就动机。精力充沛，喜欢挑战，能够全心全意投入涉侨工作，做事有效率，渴望完成目标，尽力把工作做得完美，以较高的标准要求自己。

S3 正直公平。“理国要道，在于正直公平。” 侨务干部必须有正直的品格，才能获得人们的信任。在处理涉侨事务时，要保证资源分配的合理性、公平性。这不仅代表侨务部门的形象，还影响着本国本地区在海外华人√华侨心中的形象。正直还意味着不畏强势，敢作敢为，能够坚持正道，勇于承认错误。

S4 自我管理。能够※严格要求自己，约束自己的行为，能够给下属做表率，包括时间管理、目标管理、团队管理、会议管理等。能够有效地激励自己，管理自己，主动将实现自我价值和组织奋斗目标结合起来。

S5 积极主动。积极主动源于主体对工作的责任心和热爱，能够以饱满的精神态度投入工作，有持续的工作激情和热情，并且愿意主动承担额外的责任。全力以赴完成每一个任务，把自己的本职工作当成自己的兴趣。

S6 谦虚谨慎。正确⊙对待自己、对待成绩和荣誉，始终保持奋发向上和积极进取的决心，虚心向群ξ众学习。做决策之前要谨慎思考，多调查研究，不骄不躁，对华人华侨和中国的侨务事业高度负责。

5. 工作动机（Work motivation）

W1 理想信念。理想指引人生方向，信念决定事业成败。如果没有坚定的理想信念就会停滞不前甚至退缩，就失去了指引自己做好工作的那座灯塔。侨务干部必须有服务侨民、联系海外同胞共建祖国一同发展坚定的理想信念。

W2 公仆意识。要做好归侨侨眷和华侨华人工作，必须有为侨服务的公仆意识，从他们的当前利益和长远利益相结合的角度，不断提高涉侨服务质量，保障华人华侨的权利。以为侨▓民服务为一切工作的出发点，把侨胞当做自己的亲人，切实解决他们的♀困难，不计较个人得失，做一个有亲情、有温◥度的侨务人。

W3 奉献精神。有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的情怀 , 努力做好手头的每一份工作，无私奉献、舍己为人。以侨务大局为重，当自己的※利益和集体、国家的利益有冲突时，自觉牺牲自己的利益。

W4 廉洁自律。克服官僚主义和形式↘主义，抵制奢靡之风，遵守法律法规，保持清正廉洁。自觉接受监督，做到不贪权、不贪利、不伸手，真正体现出自己作为侨务干部的先进性。

做到上述要求，也就完成了侨务干部胜任力冰山模型框架的构㊣建。具体如图 2 所示。

三、结语

加强侨务工作和侨务干部能力建设是推进国家治理体系和治理能力建设的需要，是侨务工作走进新时代、开启新征程、展现新作为的必然要求。本文借鉴人力资源管理胜任力冰山模型理论，结合侨务系统干部面临的国内外形势和工作属性、工作内容对侨务干部素质能力的要求等方面，构建出侨务干部的胜任力模型，对系统地针对性开展侨务干部的能力建设有一定的参考价值。

[ 注释 ]

[1] Losey M R. Mastering the competencies of HR management[J]. Human Resource Management, 1999, 38(2):99-102.

[2] Spencer L.M.,McCelland D.C.,& Spencer S..Competency assessment methads:History and state of the art [M].Boston:Hay-McBer Research Press,1994.

[3] 董静宜 . 团干部的岗位胜←任素质模型探讨 [J]. 赤子 , 2012(9):31-31.

[4]Mansfield R S . Building competency models: Approaches for HR professionals[J]. Human Resource Management, 1996, 35(1):7-18.

[5] 陈万思 . 知识员工胜任力 : 理论与实践 [M]. 上 海 : 上海财经大学出版社 , 2007.

[6][8] 石汉荣 . 谈谈侨务干部应具备的侨务能力 [J]. 八桂侨刊 , 2006(2):11-12.

[7] 卢文刚 . 如何加强和改进公务员培训探讨 [J]. 产经评论 , 2005(7):62-64.

[9] 北京市侨办举办培训班加强基层侨务干部素质 [EB/OL].(2012-06-12).http://www.chinanews.com/zgqj/2012/06-12/3957106.shtml

[10] 苏革非 . 沈阳市侨办培训侨务干部打造高素质 队伍 [J]. 侨园 , 2014(6):41-41.

本文作者：卢文刚（暨南大学公共安全教育政校企协同创新促进会会长、广东省级智库—暨南大学大数据与社会治理研究中心副主任、海峡两岸应急管理学会荣誉副理事长）；周爽（暨南大学公共管理学院2016级硕士研究生）

（来源：《中国领导科学》2019 年第 5 期）