张鸿巍:建立校园欺凌防控制度,为何要赋予学校首要地位
▲图/新京报网
文 |张鸿巍
近日,未成年人保护法(修订草案)提请十三届全国人大常委会审议。针对当前频发的校园安全和学生欺凌问题,草案规定,学校应当建立学生欺凌防控制度,对教职员工、学生开展防治⊙学生欺凌的培训和教育。这是我国国家层⊙面的立法首次提出建立该制度。
反欺凌法律是反校园霸凌☉的首道制度防线
校园欺凌的危害再怎么强调也不过分。近年来,学【生欺凌在我国呈高发态势,对校园安全和∩教学秩序产生了严重影响。
从域外经验看,学生欺凌防治的首道制度性防线多是反欺凌法,或是单行∴立法,或是为未成年人保护法的相关条款。这些法律条文通常赋权学校以较大处置★权来向学生提供有力保护,以制止和防治欺凌行为。时至今日,美国所有五十▓个州皆通过了学校反欺凌法。
近年来,北京、天津、广东、湖北等省市亦先后通过地方立法或规范性卐法律文件,对学生欺凌的界定、分类、防治等问题作出了明确规定。
事实上,各国学校通常皆享有特定法定职权,可以对违反学校管理制度行为的学生进行※纪律处分,特别是学生欺凌行为。
比如,我国2015年修订的《教育法》即有立法突破,其第29条规定了学校及其他教≡育机构享有九项权力,其中第四款规定▅,“对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分”,可⊙视为学校纪律处分权的重要法律渊源。
而3年后修订通⌒ 过的《义务教育法》之第27条继而规定,“对违反学校管理制度的学〖生,学校应当予以▽批评教育,不得开除。”据该法条,对于违反学校管理制度的学生,学校应在保●障其受教育权的基础上予以批评教育。
但学校在学生欺凌事ω 件九龙治水般处置中的具体职权,以及它与公安机关等有】关部门之间联动衔接机制的切实发挥等实操@性规定,有待国家级立法予以进一步明晰。
从这个角度来说,此次修订草案明确学校建立学生欺凌防控制○度是一个重大突破。
明确学校与相关部门♀的联动衔接机制
此次修订草案,除明晰了学校在学生欺凌防控制度中的首要地位,亦相应︾提供了直接的法律依据。比如,《未成年人保护法》修订草〗案明确提出,学校对学生欺凌行♀为应当及时制止和处理,并通知受欺凌者和欺凌者父母或者其他监护人。
切实发挥学校在学生欺凌事件处置中的首要地位及作¤用,是及时和有效制止及防治学生欺凌的必要途径,避免和减少首要责︼任不明而导致之处置迟缓、推诿和专业性不强等▆弊端。
有权必有责,这既是学校重要的法定职权,更是其需要切实担负起来的重要责任。
鉴于学》生欺凌处置首要地位而来的压力,《未成年人保护法》草案亦要求学校应当对教职员工、学生开展防治学生ㄨ欺凌的培训和教育。这也从一定侧面№鼓励、敦促和引导学█校,将更多办学精力回归“立德树人”这一教育本质中▃去。
当然,法律№不强人所难。根据学生欺凌事件之性质及严重程度,《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》两法修订草案皆规定学校应≡当与属地派出所等有关部门及时对接,配合后者对欺凌者参与处理。这亦是→分级干预处分在学生欺凌事件上的』具体体现,权责分明。
比如,《预防未成年人犯罪法》修订草案要求,对于情节比较〇恶劣、对受欺凌者身体及心理造成↑明显伤害的严重欺凌行为,学校应当延请公安机关参与处理。又如,《未成年人保护法》修订草案亦要求,对于较严重的欺凌事件,学校应当配合相关部门依法对实施欺凌行为的学生进々行教育、矫〓治或者处罚。
据此,学校可依法、据实、自行制定有关纪律处分、教育和矫治欺凌者的具体措施。而这,正是已被其他◥国家广泛证明可积极防治学生欺凌事件发生的重要手段。
明确学校首要责任,不意味着可恣意〓妄为
明确赋权学校处置学生欺凌事件的首要地位,并不意味着学校可以恣意妄为,学校施以特定学生的任何纪律处分必须满□足比例原则。
比如,《义务教育法》第29条规定,“教师应当尊重学生的人格,不得歧视◣学生,不得对学生实施体罚ㄨ、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为,不得侵犯学生合法权益”。
在具体↑实施层面,学校或可通过制定和修改相关制度来明文界定欺凌行为界定、限时上报、强制报告、处置程序、申诉渠道等内容。比如,据英国《2006年教育和检视法◣》,学校应制〒定相关制度来规范学生行为,旨在促进㊣学生养成自律和自尊,以防止欺凌→并确保学生完成学业。
不过,在发挥学校在》处置学生欺凌的首要责任上,两法修订草案目前的↓规定仍是比较原则性的,教育行政部门相关立法工作也应当紧锣密鼓地开展起来,继而为学校相应规章制度的建立卐提供依据与保障←。
□张鸿巍(暨南大学少年及家事法研究中心教授、博士生导师)
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