当前，“十四五”规划正处于前期谋划之中，建议全面纳入突发事件应急管理体系建设，在顶层设计上推进应急管理体系和能力的现代化。

突发事件的应◣急处置工作十分复杂，需要中央和▽地方、政府各个部门之间、政府和社会的协同。但是，目前分散在不∞同部门、不同类型规划≡中的突发事件应急管理尚缺乏有效的ω　衔接、充分的协同。为此，有必要将目前的〇“一案三制”（应急预案，应急体制、机制、法制）扩充、强化为“一案三制一※规划”，加▲快形成确保国家安全、公共安全和经济社会安全的应急管理体系。

例如，编制好突发事件应急体系建设“十四五”规划，识别和管控突发事件的逻辑关▂联、演化机制、发生和传导【路径等关键性因素。

突发事件风险管理，提高基层基础能力。基层是应急管理工作的重要基础，要改变基层责任巨大但权力、资源有限的状况，对应急资源重新分配，提升基层单位和领导ξ　干部的应急响应能力。

鼓励公众和社会力量参与应急管▆理。要坚持群众路线，在基♀层社区、学校、企事业单位广泛开展应急安全教育，增强人民◆群众的风险防范意识，把卫生健康等内容纳入国民教育和精神文明建设体系。在突发事件风险防控的人民战争︼中，只有发动起全社会□　公众积极参与、全民联动，才能构筑起最坚固的防线。

推动工作重点由事后响应向事前预防转变。我国的制度优势表现在突发事∮件的应急◆响应上，但在突发事件的预防上还存在不足。要尽量做到防患于未然，从源头上遏制重大风∴险，树立底线思维、红线意识。

又如，做好联合¤应急预案和区域规划的协调与衔接。

联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政╱府及部门间信息通报、措施衔接、资源共享等应急联动卐机制。在推进长三角一体化、粤港澳大湾区等区域一体化发展的背景下，这一点显得∑　尤为重要。

大量突发事件特别是巨灾级别的突发事件，其影响范围及处理工作往往◥超越了行政区划，在风险监测、物资调配、联防联控等方面需要区域∏协同、共同应对。将联合应急预案▼纳入区域规划及国土空间规划、城乡规划等具有空间性、区域性的规划，将有力增强突发事件的区域↘应急处置能力。

无论是←突发事件应急管理体系、预案体系还是各类应急规划，其生命力都在执行和实施。为此，可通】过以下措施增强执行效力：

一方面，对突发事件应急预案和规「划进行定期评估审视，结合反馈情况以及一段时间内突发事件应急管理工作中出现○的实际问题，对应急预案和规划的↓适宜性、完整性、可实施性进行评估，必↑要时予以修订。

另一方面，在国家、省、市、县、乡镇等不同行政层级到工业园区、社区、学校等企事业√单位，常态化开展突发事件应急演练，包括多个突发事件叠加情境下的大规模应急◤处置处理演练，杜绝“纸上谈兵”的现象。

（作者单位：复旦大学环★境科学与工程系）

《解放日报》2020年2月25日09版