▲某地司机扫码进入智能门禁系统。图/新华社

近日，《中共中央国务院关于加快全国统一市场建设的意见》(以下简称《意见》)正式公布。意见很明确。统筹发展和安全，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，加快建立全国统一的市场体系和规则，打破地方保护和市场分割，突破制约经济周期的关键堵点。

中国建立统一的全国市场非常重要，这是中国经济发展的坚实基础，也是中国经济转◇型升级的关键动力。

改革开放之初，中国能够吸引世界各地的投资和人才，潜在的超级市场发挥了重要作用。当前，为了在变化的世界形势中谋求发展，抵御潜在的外部风险，建设全国统〗一市场的必要性和紧迫性︼无疑进一步增强。

那么，目前如何摒弃疫情带来的梗阻，更好的建设全国统一市场？疫情下阻碍全国统一市场建设的因素有哪些？了解这些问题已成为当前的一项紧迫任务。

降低交易成本，提高流动性

应该说，市场是一种制度设计，其最重要的内容是交易，最Ψ 重要的特征是流动性。缺乏流动性意味着交易不畅，意味着市场要么惨淡，要么萎缩。建立全国统一⊙市场的实质是进一步疏通梗阻，从而提高流动性，使交易更加活跃。

那么，如何疏通▅梗阻，提高流动性呢？答案是:降低交易成本，尤其是制度摩擦导致的交易成本。这些制度成本主要包括但不限于冗余政策导致的额外成本和政策不兼容导致的摩擦成本。

从疫情背景下的物流状态可以看出一些问题。面对多地反复出现的疫情，很多城市都采取了相应∞的防控措施，确保切断病毒传播的途径。这本书没有错。但从实践来看，由于各地对疫情防控的认识不同，采取的措施也有所不同。

有的地区→初期动作相当缓慢，导致后期需要“暴力纠偏”，有的地区动作过于“超前”，只有几例阳性感染者“完全静止”。在这种背景下，其实早在3月份，全国物流和快递的现象就已经陆续出现，只是重视程度不够。

到了4月，疫情造成的“封锁控制”现象越来越严重，物资保障Ψ不足成为防疫期间的重大民生问题之一。很多货运司机滞留高速，供应链断裂等等，逐渐进入公众视野。此时，现有的物流梗阻不仅影响供应保障，而且影响物︽价、工业生产和对外贸易，抑制需求的增加。

其实这是一个极其典型的例子。从这次供应链危机中，人们可以更深刻地理解什么是“市场化”，什么是“市场”。

市场经济必然意味着人流、物流、资金流的一体化。如果人流或者物流被分割隔离，资金流就会¤断裂，反之亦然。三者缺一不可，互为因果。这在疫情下尤为重要。因此，疏通当前疫情造成的梗阻，提高流动性，是推进全国统一市场建设的重要前提。

▲某地工作人员对来自中高风险地区的货车进行◣防疫消毒。图/新华社

将“审批制”改为“负面清单”[br/]

然而，当前疫情下“物流困境”的成因并没有脱离前述原因，即冗余政策和不兼容政策带来的极高成本，削弱了流动性甚至断档，同时将成本传导到全社会各个领域。

一方面，人们看到，面对疫情，很多地↓方都在不断地给交通政策“加码”，而这些各种各样的交通要求大多是多余的。冗余越多，成本越高。另一方面，不同地方不同的通行证要求和通行证文件ω不仅互不兼容，甚至一个地方的政策也“一夜之间被抛弃”。

这说明，出政治和出无处都有两面性。当一些货车司机在高速公路上待了一个多月，无处可去的时候，摩擦№成本显然要高很多。这个成本最终会传导到整个经济，由全社会承担。

日前，相关部门已经注意到这些情况，并拿出一些解决方案积极应对。交通部率先表态，要畅通物卐流，建立全国统一的通行证制度，畅通人流物流。央行系统也发布→了“纾困”通知，以稳定资本流动。

一系列针对性措施的出台，说明决策层非常关注当前的困难和问题，正在拿出切实可行的政策。但即便如此，需要指↑出的是，发放“全国统一通行证”的做法毕竟不是长久之计，而是特殊情况下的应急措施。

因此，如何在疫情形势下更好地突破构建全国统一市场的梗阻，仍值得进⌒一步探讨。比如，在市场机制下，能否将现有的大数据码和健康码更好地融合，以打破疫『情下的“一地一码”、“一地一策”问题；比如相应的标准能否统一并公开，能否用“负面清单”代替“审批制”，这样才能真正“建立全国统一市场”。

“物流困境”给现实的启示

当前，中国经济正处于转型升级的关键时期，全球∑　都处于美联储加快加息和缩减规模的决策前期。然而，世界经济分化可能进一步加深，地区冲突的政治和经济后果仍然未知。

可以预见，未来国内外各种因素造成的压力会传导到经济上，带来更大的不确定性。因此，建立全国统一市场，尤其是在疫情背景下，显□得尤为迫切和重要。在“如何做”的问题上，当前的“物流困境”或许能给我们一个现实的启示。

首先，建设全国统一市场，必须加强制度建设的专业性。目前一些政策的出台缺乏专业支撑，也因此缺乏系统性。物流就是一个很好的例子。仓库、路线、人员的分ㄨ配、分拣、配送专业性很强。如果决策者不知道关键点，就很容易陷入被流动性卡住而不自知的尴尬境地。

要想建立全国统一的市场，必须对全国♀市场有充分的了解，对全行业有专业的分析能力。这样，它的“统一”政策就不会变成一纸空文，或者只是添油◣加醋。

其次，建设全国统一市场，要强化地方和部门的责任意识。目前一些政策之所以是多余的、不兼容的，其实是“懒政”的一种表现。“关一次门”、“关一次门”等地方政策，看似负责，实则是ぷ为了推卸责任，把所有责任和成本都转嫁给下级单位和社会个人。

在这种状态下，出现了“收缩政策”，导致社会和市场的流动性严重萎缩，影响了全国统一市场的建设。因此，政策制定者和管理者需要承担责〗任，而不是把所有的成本都转嫁给社会。

再者，要建立明确合理的奖惩机制。奖惩机制√一定要更有针对性。比如目前很多政策公告中的“不准”，并没有附带处罚操作，所以实际上并不有效。这种现象在物流的“层层加码”中显而易见。

因此，必须落实政策的相关奖惩机⌒　制，对那些有担当精神的管理者进行奖励和宽容，从而更好地打破防疫造成的梗阻，为建设全国统一市场铺平道路。

最后，市场化需要法制化的保驾护航。在我们建立市场化机制的几十年里，市场化建设的每一步■都在不断克服困难。今天，中国已经有了如此大规模的产业链、供应链和巨大的需求，已经成为一个巨▽大的市场，具有很强的流动性。原因是很多有形无形的壁垒被打破了。但是今天，一些障碍仍然存在。尤其是在防疫的背景下，这些壁垒更加突出。

因此，建设全国统一市场，就是要利用这一契机，清除这些无形的壁垒，建立法律防范机制，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，防止这些壁垒乘疫情回潮之机，最大限□　度地降低市场的制度成本，从而疏通疫情下建设全国统一市场的梗阻，打通制约△经济周期的关键堵点。

原文发表在《新京报》上。作者是万喆，北京师范大学一带一路学院研究员。

原文链接:https://mp.weixin.qq.com/s/6D9qfAqmY4i51Cn9ADE8nw